探索有效途径 强化闭环管理 推动监督工作提质增效

党的十八大特别是十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视监督工作，对构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系提出明确要求、作出重要部署。纪检监察机关必须做实做细基本职责、第一职责，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升，以高质量监督推动纪检监察工作高质量发展，为健全党和国家监督体系尽责任、作贡献。

一、深学细悟习近平总书记重要论述，以科学理论指引监督工作高质量发展

《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》主要包括十个方面，内容立意高远、内涵丰富、思想深刻，是推动监督工作高质量发展的总纲领、总遵循、总指引。要带着使命学、全面系统学、联系实际学，切实做到学思悟贯通、知信行统一，确保监督工作沿着正确政治方向高质量推进。

（一）坚定扛起推动自我革命的使命担当。习近平总书记指出，我们党要永远立于不败之地，就要不断推进自我革命。《论述摘编》十个专题以此开篇，充分表明了自我革命的重要性。在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，坚持完善党和国家监督制度，以伟大自我革命引领伟大社会革命，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。纪检监察机关只有把监督工作放在党的自我革命中去认识和把握，作为实现自我革命的重要路径，才能推动自我革命不断向纵深发展，确保党不变质、不变色、不变味。

（二）努力破解影响监督高质量发展的工作难题。目前，河南省各方面监督总体上有力有序，但仍然存在站位有差距、理念有偏差、能力有不足、质效有短板、贯通有堵点等问题。习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述，内容涵盖健全党和国家监督体系的任务目标、监督定位、监督方式、监督重点等，蕴含着破解监督难题的“金钥匙”，只要真正学懂弄通，就能找到科学答案。习近平总书记强调新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，并指出了四个方面的着力点，为防止政治监督虚化泛化简单化提供了理论指引和路径支撑。

（三）切实增强履行监督专责的政治自觉。习近平总书记指出，纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要发挥好在党和国家监督体系中的作用。监督是纪委监委撬动其他一切工作的杠杆，从维护党的章程和其他党内法规，检查党的理论和路线方针政策、党中央决策部署执行情况，到协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，都需要充分发挥监督的基础性、保障性作用。省纪委监委切实增强“抓好监督是本职”的使命感，召开高质量监督工作推进会，研究加强监督工作的方法措施，对写好监督这篇大文章、做好监督这项大事业、答好监督这个大课题进行安排，以高质量监督的具体行动践行“两个维护”。

二、积极探索有效路径，以提升“四性”推动监督工作高质量发展

《中国共产党纪律检查委员会工作条例》明确要求，提升监督全覆盖质量，增强监督的政治性、严肃性、协同性、有效性。这“四性”各有所指、各有侧重，有机统一于监督工作高质量发展，必须系统把握、一体推进，让监督更有高度、力度、广度和深度，充分释放监督治理效能。

（一）推进政治监督具体化常态化。新时代党和国家监督具有鲜明的政治属性，政治监督在各项监督中处于根本性地位、具有统领性作用，直接体现纪检监察机关的本质属性。扛稳抓牢政治监督这个首责首要，关键在于聚焦习近平总书记和党中央重大关切，把推动落实作为着眼点、着力点，既拓宽战略上的宏观视野，又细化战术上的微观把握，确保党中央战略决策执行不偏向、不变通、不走样。省委把贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作作为重大政治任务，建立“三专”“九环”工作机制，纳入纪检监察机关日常监督和巡视重要内容，实行“全周期督查”；省纪委监委制定政治监督工作指引和年度政治监督重点任务清单，每年年底至次年3月开展“回头看”，确保条条落实、件件落地、事事见效。

（二）把严的主基调贯穿监督全过程。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须始终保持严的主基调，敢于靠前监督，勇于执纪执法，使全面从严、一严到底成为新时代的常态。严在日常是基础，解决日常监督“雨过地皮湿”问题必须集成化运用监督举措，统筹用好谈心谈话、调研督导、提出纪检监察建议等常规监督方法，探索开展调研式监督、体验式监督、嵌入式监督等新招数，注重利用信息化手段、依托大数据精准监督，把公权力置于严密监督之下。落实制度是关键，通过加强对各级党组织和党员干部执行制度情况的监督检查，对有令不行、有禁不止的督促整改、严肃问责，让制度落地、铁规生威。全省纪检监察机关以“修、补、统、查”为抓手，开展制度建设“精装修”专项行动，一体推进制度的制定执行。强化办案是“后墙”，保持零容忍的警醒、零容忍的力度，通过查办“少数人”的个性问题，发挥警示教育作用，能够带动管住“绝大多数”，确保震慑常在、“后墙”不松。

（三）推动各类监督贯通协同。当前党和国家监督体系已进入系统集成、协同高效的新阶段，进一步提升各领域各环节监督的关联性互动性，关键是要疏通淤点堵点，实现措施协同、力量协同、行动协同，推动各类监督上下贯通、左右衔接、内外联动、全面覆盖。省纪委监委制定加强“四项监督”统筹衔接的实施方案，建立完善组织领导、“室组巡地”沟通协作、考核评价等6项工作机制，形成党风政风监督部门牵头抓总、综合协调，监督检查部门组织实施、分片主战，派驻机构当好探头、把好前哨，信访部门、案件监督管理部门、巡视巡察机构等单位综合研判、全面体检的工作模式。针对派驻监督的短板弱项，由4个监督检查室牵头派驻机构，分组划片建立12个监督执纪执法协作区，向24户省管企业派驻监察专员，向8户新组建省管企业派驻纪检监察组，推动监督力量攥指成拳、形成合力。针对基层监督不到位的问题，召开加强基层基础工作现场会，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设，强化力量运用整合、监督治理融合、“三化”建设结合，全面提升基层监督质效。

（四）运用精准思维有效监督。监督是非常严肃的政治工作，只有立足“早”、工于“精”、抓住“要”，才能体现监督实效。“四种形态”每一种形态都是监督、都是一道防线，只要运用精准，就能够充分发挥教育、帮助和挽救的作用。今年上半年，全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理5.1万人次、前两种占比92%，省纪委监委谈话函询188人次，抽查核实36人次，转初核7人，组织处理25人，有效发挥抓早抓小、防微杜渐作用，产生了“小高压”的良好效果。“一把手”权力集中，是监督的重中之重。省委出台加强对“一把手”和领导班子监督的4个方面20项措施，省纪委监委制定16条具体举措，省纪委书记同新提拔重用省管“一把手”进行精准化、分众式廉政谈话，督促各级党组织及其“一把手”层层严以律己、严负其责、严管所辖。今年上半年全省查处各级“一把手”220人，反映各级党政“一把手”违纪违法问题检举控告同比下降8.6%。

三、着力强化闭环管理，以过硬措施保障监督工作高质量发展

监督工作要取得实效，关键在于以过硬措施形成闭环。只有把及时发现问题作为立足点，把整改纠偏作为着力点，把深化治理作为落脚点，才能确保监督有的放矢、有效施治，推动监督工作提质增效。

（一）在发现问题上下硬功夫。监督重在发现问题，发现问题是做好监督的前提。构建精准发现问题的长效机制，必须丰富创新监督方式、做深做实监督措施。省纪委监委结合日常监督实际，制定监督执纪执法工作全流程实务手册，梳理出开展谈心谈话、专项督导检查和专项治理、强化信息化监督等10项务实管用的监督措施。上半年，全省受理问题线索中来源于监督检查发现的有7761件次，同比增长66.7%。在政治生态分析研判上，要求各地各单位每年度形成自评报告，省纪委监委相关监督检查室和派驻机构逐一研判，形成分析报告和问题清单，1个月内反馈并督促整改，对整改不力导致本地本部门政治生态恶化的，提出调整领导班子或者问责建议。

（二）在整改纠偏上有硬招数。整改纠偏是监督工作高质量发展的关键一环，发现问题不整改纠偏，监督就做了无用功。对一般性、苗头性问题督促立行立改，对发现的突出问题精准制发纪检监察建议限期整改，对发生的典型案件要求及时开展以案促改，对问题整改加强跟踪督办，确保真改实改。政法队伍教育整顿期间，全省纪检监察机关印发纪律检查建议书和监察建议书、以案促改通知书1851份。转入巩固教育整顿成果阶段后，省纪委监委又分别对省直5家政法单位教育整顿情况开展监督调研，逐一反馈“工作提示”，督促推动其持续扛稳从严管党治警政治责任。十一届省委首轮巡视高校，坚持边巡边改，查找政治偏差1279个，解决师生反映强烈的突出问题236个。

（三）在深化治理上出硬效果。监督是治理的内在要素，对纪检监察机关来讲，监督保障执行是切入点，促进完善发展是“后半篇文章”。必须准确把握监督在推进现代化建设中的职能作用，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，保障党和国家事业发展行稳致远。省纪委监委在全省范围内组织开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，督促推进6类29项整改任务落实。围绕深化金融反腐防范化解金融风险，统筹查案件促整改、除隐患防风险、挽损失护稳定、助改革净生态各项工作，助推收回不良贷款793.4亿元。持续开展优化营商环境监督治理，推行“办不成事”监督窗口，搭建“码上”监督平台，深化“访万企解万难”，查处损害营商环境问题1010件，党纪政务处分367人。持续深化粮食购销领域腐败问题专项治理，着力解决涉粮企业“国皮民骨”、高息集资、财务管理等突出问题，推动建立完善机制1893项，全力守护“中原粮仓”。

（来源：清风中原）